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我国对钢铁行业的政策分析

钢铁产业是国民经济的重要基础产业,是实现工业化的支撑产业,是技术、资金、资源、能源密集型产业,钢铁产业的发展需要综合平衡各种外部条件.我国是一个发展中大国,在经济发展的相当长时期内钢铁需求较大,产量已多年居世界第一,但钢铁产业的技术水平和物耗与国际先进水平相比还有差距,今后发展重点是技术升级和结构调整。为提高钢铁工业整体技术水平,推进结构调整,改善产业布局,发展循环经济,降低物耗能耗,重视环境保护,提高企业综合竞争力,实现产业升级,把钢铁产业发展成在数量、质量、品种上基本满足国民经济和社会发展需求,具有国际竞争力的产业,国家依据有关法律法规和钢铁行业面临的国内外形势,制定了钢铁产业发展政策,以指导钢铁产业的健康发展。2005420开,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,审议并原则通过了《钢铁产业发展政策》.据介绍,制定并公布《钢铁产业发展政策》,其目的是引导社会各界通过结构调整全面提升钢铁行业的竞争力,促进我国钢铁行业的持续健康发展。近些年来我国在钢铁产业政策发展变化如下:

    (1)兼并重组不断涌现

    钢铁企业的集中度与钢材市场的稳定有很大关系。走钢铁工业化、专业化、联合化的道路,提高钢铁工业的国际化程度。打破以往的“大而全”“小而精"的格局,根据专业化协作、优势互补、优化生产要素配置、产需联合的原则,走集团化的道路,  国家支持和鼓励有条件的大型企业集团,进行跨地区的联合重组,国家已批准成立宝钢、包钢、鞍钢、武钢、攀钢五个大型冶金企业集团.到2010年,形成两个3000万吨级,若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型企业集团。鞍钢和本钢联合重组,宝钢兼并八一钢铁及在湛江新建1000万吨钢铁厂就是产业政策落实的最好体现.

    (2)出口退税政策频繁调整

    为进一步控制外贸出口的过快增长,缓解我国外贸顺差过大带来的突出矛盾,优化出口商品结构,抑制“高耗能、高污染、资源性一产品的出口,促进外贸增长方式的转变和进出口贸易的平衡,减少贸易摩擦,促进经济增长方式转变和经济社会可持续发展,自2004年开始,国家已经多次调整出口退税政策,并从200541日起取消钢坯出口退税政策。2006521日,财政部发出的一份通知,宣告了政府对钢铁行业加速调控期的到来。上述通知称,自200661日起,对80多种钢铁产品加征矾至106的出口关税;将2005年已经征收出口关税的钢坯、钢锭、生铁等钢铁初级产品的税率由lO016提高至1596。这是自2004年以来第六次调整钢铁产品出口税收政策.200611月,国家发改委、税务总局等联合发文,对铁合金、生铁、钢坯等30项钢铁产品加征10%出口关税。2007410日,国家财政部和税务总局决定对部分特种钢材及不锈钢板、冷轧产品等76个税号,出口退税率降为5%;另外83个税号的钢材取消出口退税,520日,国家商务部宣布开始对钢铁行业实行出口许可证管理,61日,财政部宣布进一步调整部分商品进出口关税税率,其中重点对8多种钢铁产品进一步加征5%10%的出口关税,这些产品主要包括普碳钢线材、板材、型材以及其它钢材产品,

    (3)落后产能不断淘汰

    2005年中国产钢3.49亿吨,占全世界的三分之一,其中一半是属于准备淘汰的落后产能,如果能够淘汰落后产能的一半即7500万吨,折算成进口铁矿石是15亿吨到2.3亿吨之间,而2005年中国铁矿石进口总额才是2.75亿吨,并已占全球铁矿石海运贸易量的43Y6,占中国铁矿石使用的40X。这样看来落后产能才是中国巨大需求的原凶。按照可持续发展和循环经济理念,提高环境保护和资源综合利用水平,节能降耗,最大限度地提高废气、废水、废物的综合利用水平,力争实现“零排放”,建立循环型钢铁工厂是目前世界钢铁工业发展的趋势。在2006320日,中国政府网公布了国务院关于加快推进产能过剩待业结构调整的通知,其中钢铁名列过剩产能行业的榜首,《通知》中特别指出,钢铁行业要求原则上不批准建设新的钢厂,对个别结合搬迁、淘汰落后生产能力的钢厂项目,要从严审批.而目前国内钢企间的重组兼并,其根本目的也就是要进一步加大产业集中度和淘汰落后产能。

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